治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏。
2013年3月，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團(tuán)審議，強(qiáng)調(diào)“西藏是我國重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國家戰(zhàn)略全局中居于重要地位”。
從實(shí)行民主改革廢除封建農(nóng)奴制，到民族區(qū)域自治制度落地生根；從百萬農(nóng)奴翻身做主人，到370萬各族群眾共享發(fā)展成果……西藏自治區(qū)成立60年來特別是新時代以來，堅(jiān)定不移把維護(hù)穩(wěn)定作為第一位任務(wù)，群眾安全感滿意度指數(shù)持續(xù)保持在99%以上，譜寫長治久安新篇章。
“基層善治”的生動實(shí)踐處處可見
政法單位和信訪部門常駐，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等19家行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會輪駐，其余縣直部門隨叫隨駐，快速響應(yīng)群眾各類訴求……
那曲市比如縣建立健全綜治中心，開展司法調(diào)解等專項(xiàng)業(yè)務(wù)，設(shè)立縣級公證服務(wù)中心，不斷拓展服務(wù)范圍。“今年以來，累計(jì)受理227件矛盾糾紛，化解率達(dá)100%。”比如縣委常委、政法委書記青美次仁說。
西藏自治區(qū)成立60年來，基層治理體系日益完善，基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，基層治理效能顯著增強(qiáng)。
“宇拓公園附近的自駕營地晾衣場地少，缺少新能源車充電樁。”通過“雙報(bào)到”機(jī)制，林芝市巴宜區(qū)尼洋社區(qū)向上級部門反映這一制約文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，對接林芝市市政、城管等部門，不到1周時間就拿出了解決方案。“目前招標(biāo)工作已經(jīng)完成，營地提升工程正在施工。”尼洋社區(qū)黨委書記李寧說。
針對地廣人稀的實(shí)際，西藏各地各部門堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提高基層群眾自治能力作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新治理方式，有效提升治理能力——
在阿里地區(qū)，“雙聯(lián)戶”制度有效激活基層治理的“神經(jīng)末梢”；在拉薩市城關(guān)區(qū)，魯固社區(qū)創(chuàng)新設(shè)立“民主議事廳”，定期組織居民代表、人大代表、政協(xié)委員等共同商議社區(qū)公共事務(wù)；在山南市瓊結(jié)縣，“文明實(shí)踐銀行”積分兌換機(jī)制激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的主動性，全縣矛盾糾紛化解效率提升至98％；在那曲市色尼區(qū)，“馬背調(diào)解員”在賽馬活動期間調(diào)解各類糾紛近30起……“基層善治”的生動實(shí)踐處處可見。
讓民主法治的陽光溫暖每個角落
山南市乃東區(qū)，透過藏式小樓的窗戶，陽光灑落在一張泛黃的代表證上。次仁拉姆老人聲音微顫，“這是我出席自治區(qū)第一屆人民代表大會的代表證。”
次仁拉姆出生在簡陋的牛棚，6歲起在領(lǐng)主家充當(dāng)“朗生”（西藏農(nóng)奴的一種），12歲被領(lǐng)主賣出，從此與父母分隔兩地。
在舊西藏，占總?cè)丝诓坏?%的“三大領(lǐng)主”（官家、貴族和寺院上層僧侶）幾乎占有西藏全部財(cái)富，而占總?cè)丝?5%以上的農(nóng)奴和奴隸卻掙扎在生死線上。1959年，西藏開啟民主改革，1960年底，西藏民主改革基本完成，百萬農(nóng)奴和奴隸翻身解放。
1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議開幕。大會代表301名，其中藏族和其他少數(shù)民族代表242人，占代表總數(shù)80%以上，其中絕大多數(shù)是翻身農(nóng)奴。
民主改革后，次仁拉姆加入了中國共產(chǎn)黨，用勤勞的雙手發(fā)展生產(chǎn)，成為“百萬翻身農(nóng)奴的榜樣”。
目前，西藏四級人大代表4.2萬余人中，藏族和其他少數(shù)民族約占89%。雪域高原各族兒女依法行使民主權(quán)利，真正成為自己命運(yùn)的主宰者。
黨的十八大以來，自治區(qū)人民代表大會共收到代表建議3400余件，均在規(guī)定時限內(nèi)辦理答復(fù)完畢，溝通率、辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。
沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有社會主義新西藏。60年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度這一根本政治制度，把各族群眾的期望與訴求化作改革發(fā)展的實(shí)際行動，讓民主法治的陽光溫暖高原的每一個角落。
像石榴籽一樣緊緊抱在一起
拉薩八廓街，是各民族團(tuán)結(jié)友好的歷史見證。八廓街周邊，多民族群眾共同居住的民族團(tuán)結(jié)大院有100多個。
瑪康大院位于八廓街吉日一巷十一號，院里生活著60多戶100多名各族群眾。來自墨竹工卡縣的扎巴一家，在大院里生活了30多年。“鄰居們相處得像兄弟姐妹一樣。”扎巴說。
走過八廓街，大昭寺周邊店鋪林立、游人如織，不同民族群眾合伙經(jīng)營的商鋪就有百余家。
千年八廓街，是各民族建起來的。今日西藏的美好生活，是各民族共同用雙手創(chuàng)造的。
180斤的太空南瓜、單株年產(chǎn)300斤的西紅柿……墨竹工卡縣的智能大棚里，各種蔬菜長勢喜人。“高原陽光充沛、晝夜溫差大，蔬菜品質(zhì)好。”來自山東壽光的孟德利，在墨竹工卡縣種菜9年，帶動當(dāng)?shù)?000余人種菜致富。
每年9月定為自治區(qū)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”，民族團(tuán)結(jié)教育走進(jìn)課堂……如今，西藏各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，不斷鑄牢中華民族共同體意識，凝聚起共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的不竭動力。
《人民日報(bào)》（2025年08月24日 第 02 版）
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