西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會公告
〔2025〕8號
《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國農民專業(yè)合作社法〉辦法》已由西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2025年3月28日通過，現予公布，自2025年6月1日起施行。
西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會
2025年3月28日
第一條 為了規(guī)范農牧民專業(yè)合作社的組織和行為，鼓勵、支持、引導農牧民專業(yè)合作社的發(fā)展，保護農牧民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，促進農牧業(yè)農牧區(qū)現代化，根據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》等法律、行政法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內農牧民專業(yè)合作社的設立與運行、規(guī)范與管理、扶持與服務等活動，適用本辦法。
本辦法所稱農牧民專業(yè)合作社，是指在農村家庭承包經營基礎上，農畜產品的生產經營者或者農牧業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。
第三條 縣級以上人民政府應當將農牧民專業(yè)合作社建設和發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定落實扶持政策措施；建立農牧民專業(yè)合作社工作綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌指導、協(xié)調、推動農牧民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當為農牧民專業(yè)合作社的設立、發(fā)展以及生產經營提供便利和服務。
村（居）民委員會應當支持農牧民專業(yè)合作社依法開展生產經營活動。
第四條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責本行政區(qū)域內農牧民專業(yè)合作社的指導、扶持和服務等工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、科學技術、經濟和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水行政、商務、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、林業(yè)草原、稅務、金融管理等部門，應當根據各自職責，做好農牧民專業(yè)合作社相關工作。
第五條 農牧民專業(yè)合作社應當依法辦理登記，取得法人資格。未經登記，不得以農牧民專業(yè)合作社的名義從事經營活動。
農牧民專業(yè)合作社應當在名稱中標明“專業(yè)合作社”，并符合國家企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。
自治區(qū)保障農牧民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位。
第六條 農牧民專業(yè)合作社的成員中，農牧民至少應當占成員總數的百分之八十。
農牧民專業(yè)合作社成員符合下列情形之一的，計入農牧民成員比例：
?。ㄒ唬┚哂修r業(yè)戶口的；
?。ǘ┚哂型恋爻邪洜I權證、草原承包經營權證、林權證的；
?。ㄈ┚哂修r村集體經濟組織成員證書的。
農牧民加入農牧民專業(yè)合作社后進城落戶的，保留其農牧民專業(yè)合作社成員身份，不影響計入農牧民成員比例。成員資格條件不受地域限制。
第七條 鼓勵符合條件的農村集體經濟組織、供銷合作社、家庭農牧場、農牧企業(yè)、農牧科學研究單位和農牧科技服務組織等，以及從事農牧業(yè)生產、經營、服務的人員加入農牧民專業(yè)合作社。
第八條 農牧民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以依法用下列財產出資：
（一）自有的經營性房屋、設施設備、農牧機械、牲畜等實物；
?。ǘ┩恋亟洜I權、林權、知識產權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產；
?。ㄈ┱鲁桃?guī)定的其他財產。
依法以土地經營權、林權等出資的，出資年限不得超過土地經營權、林權等的剩余期限，并不得改變土地用途。
對作為出資的非貨幣財產，由成員大會評估作價，也可以由成員大會或者成員代表大會決定委托評估機構評估作價。
第九條 農牧民專業(yè)合作社成員可以同時加入多個農牧民專業(yè)合作社，但不得以同一財產重復出資。
農牧民專業(yè)合作社成員不得以對本社或者其他成員的債權充抵出資；不得以繳納的出資抵銷對本社或者其他成員的債務；不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資。
第十條 農牧民專業(yè)合作社應當依法制定章程。章程應當由全體設立人參加的設立大會一致通過，并對農牧民專業(yè)合作社及其成員具有約束力。
縣級以上人民政府農業(yè)農村等部門，應當指導農牧民專業(yè)合作社制定符合自身特點的章程。
第十一條 農牧民專業(yè)合作社應當依法建立健全財務管理制度，根據財務制度規(guī)定和會計業(yè)務需要，設置會計賬簿，配備必要的會計人員，或者按照規(guī)定委托代理記賬，進行會計核算。
農牧民專業(yè)合作社與利用其提供的服務的非成員的交易，實行單獨記賬，并和其與成員的交易分別核算。
農牧民專業(yè)合作社在年終盈余分配前，應當準確核算全年的收入和支出，清理財產和債權、債務。
農村集體經濟組織作為農牧民專業(yè)合作社成員的，應當嚴格執(zhí)行財務管理制度，確保權屬清晰。
第十二條 農牧民專業(yè)合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載下列內容：
?。ㄒ唬┰摮蓡T的出資額；
?。ǘ┝炕癁樵摮蓡T的公積金份額；
（三）該成員與本社的交易量（額）；
?。ㄋ模┙邮茇斦苯友a助和他人捐贈形成的財產平均量化到該成員的份額；
?。ㄎ澹┰摮蓡T從本社取得的盈余返還和剩余盈余分配。
第十三條 農牧民專業(yè)合作社應當建立社務公開制度，向成員公開經營和財務狀況。
農牧民專業(yè)合作社應當編制年度業(yè)務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，于成員大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱，接受成員監(jiān)督。
第十四條 農牧民專業(yè)合作社應當按照國家有關規(guī)定，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向市場監(jiān)督管理部門報送年度報告，并向社會公示。
農牧民專業(yè)合作社有下列情形之一的，縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應當依法將其列入經營異常名錄，并通報同級農業(yè)農村等部門：
?。ㄒ唬┪窗凑辗煞ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)定的期限公示年度報告或者未按照市場監(jiān)督管理部門責令的期限公示有關信息的；
?。ǘ┕拘畔㈦[瞞真實情況、弄虛作假的；
（三）通過登記的住所或者經營場所無法取得聯系的；
?。ㄋ模┮罁煞ㄒ?guī)規(guī)章應當列入經營異常名錄的其他情形。
第十五條 農牧民專業(yè)合作社成員依照法律和章程規(guī)定，享有表決權、選舉權和被選舉權、民主管理、利用本社提供的服務和生產經營設施、分享盈余等權利。
成員行使選舉權和表決權，因故不能親自參加投票的，可以依法委托他人代為投票。章程可以對受委托人代為投票的人數作出規(guī)定。
第十六條 農牧民專業(yè)合作社成員可以按照章程規(guī)定，轉讓其賬戶內記載的出資額和公積金份額；章程未作規(guī)定的，向理事長或者理事會提出申請，經成員大會或者成員代表大會表決通過后，可以轉讓給本社其他成員。
接受財政直接補助形成的財產平均量化到成員的份額，不得轉讓。
第十七條 農牧民專業(yè)合作社成員退社或者被除名的，其成員資格依法終止。
成員資格終止的，農牧民專業(yè)合作社應當按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額；對成員資格終止前本社的可分配盈余，應當依法返還該成員。
資格終止的成員應當按照章程規(guī)定分攤資格終止前本社的虧損及債務。
第十八條 農牧民專業(yè)合作社擬合并的，應當全面清理債權債務，自合并決議作出之日起十日內通知債權人。合并各方的債權債務由合并后存續(xù)或者新設的農牧民專業(yè)合作社承繼。
第十九條 農牧民專業(yè)合作社解散、破產清算的，在清償債務后如有剩余財產，剩余財產中國家財政直接補助形成的財產，應當優(yōu)先劃轉至原農牧民專業(yè)合作社所在地的其他農牧民專業(yè)合作社，也可以劃轉至原農牧民專業(yè)合作社所在地的村集體經濟組織或者代行村集體經濟組織職能的村民委員會。
因農業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境保護等原因導致農牧民專業(yè)合作社解散、破產清算的，剩余財產中國家財政直接補助形成的財產，應當優(yōu)先劃轉至原農牧民專業(yè)合作社成員新建的農牧民專業(yè)合作社，促進轉產轉業(yè)。
第二十條 農牧民專業(yè)合作社與成員之間發(fā)生糾紛的，鼓勵協(xié)商解決。
縣級人民政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、人民調解組織，應當依法及時調解處理涉及農牧民專業(yè)合作社的矛盾糾紛。
第二十一條 縣級以上人民政府及其農業(yè)農村等部門，應當對農牧民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展提供下列指導和服務：
?。ㄒ唬╅_展相關法律法規(guī)宣傳教育，組織經營管理人員進行專業(yè)知識和技術培訓；
（二）提供政策咨詢和市場、技術等相關信息；
?。ㄈ┲笇Ы⒔∪珒炔窟\行、財務會計和生產經營等管理制度；
（四）引導開展標準化生產和規(guī)模經營，推行綠色生產方式，發(fā)展循環(huán)農牧業(yè)，落實農畜產品質量安全監(jiān)管和追溯制度；
（五）指導申報有關扶持項目，協(xié)調解決生產經營過程中的困難和問題。
第二十二條 縣級以上人民政府應當通過財政補助、貸款貼息、保費補貼、指導服務等方式，支持農牧民專業(yè)合作社開展信息化建設、培訓、農畜產品質量標準認證、農畜產品商標注冊、專利申請、農牧業(yè)生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等活動。
邊境地區(qū)農牧民專業(yè)合作社應當給予優(yōu)先扶助。
第二十三條 各級人民政府支持發(fā)展農牧業(yè)和農牧區(qū)經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的農牧民專業(yè)合作社實施。
第二十四條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應當為農牧民專業(yè)合作社登記提供必要的指導和幫助，并與農業(yè)農村等部門及時共享農牧民專業(yè)合作社設立、變更、注銷等登記信息。
縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理、農業(yè)農村等部門發(fā)現農牧民專業(yè)合作社無農牧民成員實際參與、無實質性生產經營活動或者停止運營的，引導其自主申請注銷登記。
縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門對設立后未開展生產經營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或者已將債權債務清算完結的農牧民專業(yè)合作社，可以依法按照簡易程序辦理注銷登記。
第二十五條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當會同有關部門建立和完善農牧民專業(yè)合作社信息服務平臺，為農牧民專業(yè)合作社提供產前、產中、產后信息服務。
縣級以上人民政府農業(yè)農村等部門應當支持農牧民專業(yè)合作社利用信息化基礎設施和電子商務平臺，宣傳、推介、銷售農畜產品。
第二十六條 縣級以上人民政府農業(yè)農村、科學技術等部門應當按照相關規(guī)定將農牧民專業(yè)合作社納入農牧業(yè)科學研究和技術推廣服務范圍，對農牧民專業(yè)合作社培育與引進新品種、應用新技術予以指導、支持。
鼓勵科研院所、高等學校、技術推廣機構、科學技術協(xié)會等單位為農牧民專業(yè)合作社提供技術咨詢、科普宣傳等服務；鼓勵具有豐富農牧業(yè)實踐經驗的專家為農牧民專業(yè)合作社提供技術支持。
第二十七條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、農業(yè)農村、商務、林業(yè)草原等部門以及供銷合作社等組織應當采取措施，幫助農牧民專業(yè)合作社與連鎖超市、電商企業(yè)、食品加工企業(yè)、餐飲服務企業(yè)和其他大型企業(yè)事業(yè)單位等進行農商對接、產銷銜接，拓展農畜產品新型流通渠道。
第二十八條 稅務機關應當落實國家和自治區(qū)對農牧民專業(yè)合作社的各項稅費優(yōu)惠政策，提供精準便利的納稅繳費服務。
第二十九條 鼓勵和支持農牧民專業(yè)合作社開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、采集運輸等農牧業(yè)生產性服務。
鼓勵和支持農牧民專業(yè)合作社發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農牧業(yè)、農村民間工藝、農村信息服務、農畜產品電子商務等鄉(xiāng)村產業(yè)。
鼓勵和支持農牧民專業(yè)合作社建設運營農業(yè)廢棄物、農村垃圾處理和資源化利用等設施，參與和美鄉(xiāng)村建設。
第三十條 鼓勵和支持農牧民專業(yè)合作社開展綠色食品、有機農畜產品認證，加強地理標志產品保護和商標注冊，強化品牌營銷推介，創(chuàng)建具有地方特色的農畜產品、農村民間工藝品品牌。
第三十一條 鼓勵農牧民專業(yè)合作社根據發(fā)展需要，自愿建立聯合社，實現生產、加工、銷售一體化發(fā)展，擴大生產、經營和服務規(guī)模，提高市場競爭力。
第三十二條 鼓勵農牧民專業(yè)合作社與供銷合作社、農村集體經濟組織、家庭農牧場、相關企業(yè)等整合資源、優(yōu)勢互補，融合發(fā)展。
鼓勵農牧民專業(yè)合作社開展跨行業(yè)、跨區(qū)域合作，協(xié)同發(fā)展。
鼓勵農牧民專業(yè)合作社通過創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)新經營模式等方式延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值。
第三十三條 鼓勵市場主體、社會力量成立農牧民專業(yè)合作社服務機構。有條件的地方可以通過政府購買服務等方式，委托專業(yè)機構、行業(yè)組織或者專業(yè)人才為農牧民專業(yè)合作社提供財務管理、技術指導、人員培訓等服務。
鼓勵法律服務機構為農牧民專業(yè)合作社提供法律服務，幫助其依法經營，維護農牧民專業(yè)合作社及其成員的合法權益。
第三十四條 鼓勵外出務工人員、高等學校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦農牧民專業(yè)合作社；對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦農牧民專業(yè)合作社并符合相關條件的，在職稱評審、職業(yè)技能鑒定、人才招錄等方面給予政策支持。
鼓勵高等學校和職業(yè)學校畢業(yè)生到農牧民專業(yè)合作社就業(yè)，并按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定享受政策待遇。
第三十五條 鼓勵金融機構結合農牧民專業(yè)合作社實際，創(chuàng)新金融產品和服務模式，為農牧民專業(yè)合作社及其成員提供金融服務。
政府性融資擔保機構應當為符合條件的農牧民專業(yè)合作社申請貸款提供擔保服務。
第三十六條 鼓勵各類保險機構按照國家有關規(guī)定，開展農牧業(yè)政策性保險業(yè)務，開發(fā)具有針對性的保險產品，在產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售和農牧業(yè)機械作業(yè)等環(huán)節(jié)為農牧民專業(yè)合作社提供保險服務，增強農牧民專業(yè)合作社抵御風險的能力。
第三十七條 農牧民專業(yè)合作社的生產設施用地和生產性配套輔助設施用地，符合國家和自治區(qū)有關規(guī)定的，按照農用地管理。
農牧民專業(yè)合作社興辦農畜產品加工業(yè)、建設倉儲物流設施，發(fā)展文創(chuàng)產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等需要用地的，依法辦理用地審批手續(xù)。
第三十八條 農牧民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖以及農畜產品初加工的，按照規(guī)定執(zhí)行農業(yè)生產用水、用電價格標準。
農牧民專業(yè)合作社及其成員整車運輸鮮活農畜產品的車輛，享受鮮活農畜產品綠色通道政策。
第三十九條 農牧民專業(yè)合作社理事長、理事、管理人員等弄虛作假騙取國家財政補助資金，侵占、挪用、私分農牧民專業(yè)合作社財產，或者侵害其他成員合法權益的，依法追究法律責任。
第四十條 各級人民政府、有關部門在農牧民專業(yè)合作社建設和發(fā)展工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定，本辦法未規(guī)定處罰的行為，其他法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條 本辦法自2025年6月1日起施行。
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