西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告
〔2025〕7號
《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法〉辦法》已由西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2025年3月28日通過，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。
西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會
2025年3月28日
目 錄
第一章 總 則
第二章 生態(tài)安全布局
第三章 生態(tài)保護(hù)修復(fù)
第四章 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控
第五章 保障與監(jiān)督
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全，建設(shè)美麗西藏和國家生態(tài)文明高地，筑牢國家生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事或者涉及生態(tài)保護(hù)相關(guān)活動，適用本辦法；本辦法未作規(guī)定的，適用其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第三條 生態(tài)保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、科學(xué)防控、系統(tǒng)治理。
第四條 自治區(qū)建立健全生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決生態(tài)保護(hù)工作中的重大問題。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，將生態(tài)保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將開展生態(tài)保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定納入本級財(cái)政預(yù)算。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、林業(yè)草原等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域的生態(tài)保護(hù)工作。
村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府、有關(guān)部門做好生態(tài)保護(hù)工作。
第五條 發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理、林業(yè)草原、氣象、地震等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)協(xié)作和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合和信息共享，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作。
第六條 各級人民政府以及發(fā)展改革、教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、林業(yè)草原等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)青藏高原傳統(tǒng)生態(tài)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)青藏高原優(yōu)秀生態(tài)文化；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識宣傳普及工作，結(jié)合全國生態(tài)日、自治區(qū)生態(tài)文明宣傳月等開展生態(tài)保護(hù)主題宣傳教育活動，傳播生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。
鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者開展生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識宣傳普及工作，營造保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識的公益宣傳，依法對生態(tài)保護(hù)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第七條 自治區(qū)鼓勵和支持開展生態(tài)保護(hù)科學(xué)考察與研究工作，加強(qiáng)氣候變化、生物多樣性、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水文水資源、雪山冰川、高原凍土、水土保持、荒漠化防治、河湖演變、地質(zhì)環(huán)境、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防治、能源和氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、種質(zhì)資源保護(hù)等領(lǐng)域的重大科技問題研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生態(tài)保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提高生態(tài)保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。
第八條 任何單位和個人都有保護(hù)生態(tài)的義務(wù)，都有依法舉報(bào)和控告生態(tài)保護(hù)違法行為的權(quán)利。
自治區(qū)鼓勵和支持單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與生態(tài)保護(hù)活動。
對在生態(tài)保護(hù)方面成績顯著的單位和個人，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。
第二章 生態(tài)安全布局
第九條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革等有關(guān)部門，科學(xué)編制生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，明確生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、保障措施等內(nèi)容，并開展生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃實(shí)施成效評估。
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源等有關(guān)部門，科學(xué)編制本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃，明確空間格局、用途管制、實(shí)施措施等內(nèi)容，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與資源環(huán)境承載能力，平衡國土空間開發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)，實(shí)現(xiàn)空間資源節(jié)約集約高效利用。
國土空間開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)符合國土空間用途管制要求。生態(tài)空間內(nèi)的用途轉(zhuǎn)換，應(yīng)當(dāng)有利于增強(qiáng)森林、草原、河流、湖泊、濕地、冰川、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。
第十一條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，根據(jù)生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，充分與國土空間規(guī)劃相銜接，從嚴(yán)制定自治區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，將生態(tài)保護(hù)區(qū)域劃分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制要求，從嚴(yán)制定自治區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實(shí)施。
設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）人民政府（行署）根據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，從嚴(yán)制定本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，報(bào)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實(shí)施。
第十二條 自治區(qū)通過政策支持、科技支撐、資金保障、監(jiān)測監(jiān)管、宣傳教育等措施，加強(qiáng)對森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、濕地、雪山冰川、高原凍土、荒漠、泉域等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，鞏固提升三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)、藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)、珠穆朗瑪峰生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能。
第十三條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)草原等有關(guān)部門，科學(xué)確定自然保護(hù)地的邊界范圍和功能分區(qū)，合理規(guī)劃自然保護(hù)地空間，在重要典型生態(tài)系統(tǒng)的完整分布區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦又参锾烊患蟹植紖^(qū)和重要棲息地、重要自然遺跡、重要自然景觀分布區(qū)等區(qū)域，依法設(shè)立國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，加快推進(jìn)羌塘、珠穆朗瑪峰等自然保護(hù)地建設(shè)，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。
第十四條 自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局；優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，適度發(fā)展生態(tài)旅游、特色文化、特色農(nóng)牧業(yè)、民族特色手工業(yè)等區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
新建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域主體功能定位和國家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行自然資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出規(guī)定。
第三章 生態(tài)保護(hù)修復(fù)
第十五條 自治區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，綜合運(yùn)用科技、法律、政策和經(jīng)濟(jì)等手段，推進(jìn)山水林田湖草沙等自然生態(tài)要素一體化保護(hù)修復(fù)。
第十六條 自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的監(jiān)督管理，定期開展全區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況評估以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程成效監(jiān)測評估。
縣級以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)草原等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、濕地、雪山冰川、高原凍土、荒漠、泉域等生態(tài)系統(tǒng)組織開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
第十七條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制雪山冰川凍土保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確長期和近期目標(biāo)、保護(hù)措施、主要任務(wù)、保障措施、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域等內(nèi)容；設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）人民政府（行署）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)雪山冰川凍土保護(hù)規(guī)劃編制本行政區(qū)域雪山冰川凍土保護(hù)方案。
自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將羌塘高原、喜馬拉雅山脈、岡底斯山脈、念青唐古拉山脈、唐古拉山脈、伯舒拉嶺等區(qū)域內(nèi)的大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護(hù)紅線；制定重要雪山冰川和一般雪山冰川保護(hù)名錄，對重要雪山冰川實(shí)施封禁保護(hù)，采取有效措施嚴(yán)格控制人為擾動，對一般雪山冰川采取相應(yīng)的保護(hù)措施。
自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展凍土資源調(diào)查，劃定凍土區(qū)保護(hù)范圍，加強(qiáng)對多年凍土區(qū)和中深季節(jié)凍土區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格控制多年凍土區(qū)資源開發(fā)，嚴(yán)格審批多年凍土區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和交通、管線、輸變電等重大工程項(xiàng)目。
第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全江河、湖泊管理和保護(hù)制度，完善河湖長制，推進(jìn)江河、湖泊生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，加大對雅魯藏布江、金沙江、瀾滄江、怒江等重點(diǎn)江河和色林錯、納木錯、羊卓雍錯、瑪旁雍錯等重點(diǎn)湖泊的巡查監(jiān)管、遙感監(jiān)測、隱患排查、清理整治等工作力度。
縣級以上人民政府依法劃定并公布本行政區(qū)域內(nèi)的河道和湖泊管理范圍，因地制宜確定河湖管理保護(hù)控制帶、生態(tài)緩沖帶，明確河湖水域岸線空間管控邊界，設(shè)置相應(yīng)的保護(hù)標(biāo)識，制定并組織實(shí)施河湖岸線修復(fù)計(jì)劃，保障河湖自然岸線比例，修復(fù)河湖岸線生態(tài)功能。
禁止違法利用、占用河道、湖泊水域和岸線。
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道采砂管理，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域合作機(jī)制，健全河道采砂管理的督察、通報(bào)、考核、問責(zé)制度。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)公告河道采砂禁采區(qū)和禁采期，并設(shè)立明顯的禁采標(biāo)志，加強(qiáng)對河道采砂活動的監(jiān)督和管理，及時(shí)查處河道采砂違法行為。禁止在禁采區(qū)和禁采期從事河道采砂活動。
采砂作業(yè)者應(yīng)當(dāng)在采砂作業(yè)地點(diǎn)設(shè)立明顯標(biāo)志，采集的砂石應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的場所內(nèi)堆放，砂石棄渣以及其他廢棄物應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、發(fā)展改革等有關(guān)部門，建立健全年度用水總量控制和用水效率控制制度。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)流量河湖名錄，明確河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警。明確河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)征求同級生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)部門的意見。河湖生態(tài)流量保障情況納入河湖長制統(tǒng)一管理。
水庫、水電站、閘壩等水利水電工程和水資源配置工程，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施，落實(shí)生態(tài)流量下泄措施。
第二十一條 開發(fā)利用水能資源，應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃、流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求，預(yù)留水量用于水資源戰(zhàn)略配置和儲備。
除保障居民用電和鞏固邊防需要外，禁止新建小水電項(xiàng)目。對已建小水電項(xiàng)目，不符合流域綜合規(guī)劃或者生態(tài)保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)依法組織分類整改，并采取措施逐步退出。
第二十二條 縣級以上人民政府自然資源、水行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，開展地?zé)崴Y源調(diào)查評價(jià)工作，科學(xué)劃定地?zé)崴Y源保護(hù)范圍，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。開發(fā)利用地?zé)崴Y源應(yīng)當(dāng)采用合理工藝，嚴(yán)格控制開采量，保持采補(bǔ)平衡。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，加強(qiáng)對地?zé)崴Y源的水溫、水位、水質(zhì)、流量及周邊地質(zhì)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測，并定期公布監(jiān)測信息。
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制制度，全面加強(qiáng)天然林保護(hù)，嚴(yán)格限制采伐天然林，加強(qiáng)原生地帶性植被保護(hù)，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益林建設(shè)，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，督促公益林管護(hù)責(zé)任單位科學(xué)經(jīng)營；根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)需求和森林質(zhì)量狀況逐步實(shí)行差異化補(bǔ)償。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原保護(hù)，對基本草原實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)和管理，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，定期核定草原載畜量，落實(shí)草畜平衡，科學(xué)劃定禁牧區(qū)，防止超載過牧。對嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實(shí)行禁牧、休牧制度。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，指導(dǎo)草原使用者、草原承包經(jīng)營者采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、改良牲畜品種、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)和提高出欄率等措施，合理利用草原。
第二十五條 縣級以上人民政府及其林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)高原荒漠植被和高寒草甸以及高原荒漠草原，采取荒漠化土地封沙育林育草、禁牧輪牧休牧、天然灌木林撫育復(fù)壯、退牧還草等治理修復(fù)措施，加強(qiáng)荒漠生態(tài)保護(hù)與荒漠土地綜合治理。
第二十六條 各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防和控制人為活動對濕地及其生物多樣性的不利影響，加強(qiáng)濕地污染防治，減緩人為因素和自然因素導(dǎo)致的濕地退化，維護(hù)濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等有關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)論證，對具備恢復(fù)條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等，因地制宜采取生態(tài)補(bǔ)水、自然濕地岸線維護(hù)、植被恢復(fù)、污染治理、棲息地生境修復(fù)、有害生物防治、封育禁牧等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。
第二十七條 各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，建立健全耕地保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)推廣使用綠色生態(tài)、安全高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、獸藥等施用；開展農(nóng)作物秸桿綜合利用和農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥獸藥包裝廢棄物等回收處置工作，保護(hù)和改善耕地生態(tài)環(huán)境。
鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采取科學(xué)種養(yǎng)結(jié)合、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、土壤改良、土壤肥力提升、生態(tài)循環(huán)、病蟲害綠色防控等方式，科學(xué)利用耕地，提升耕地基礎(chǔ)地力。
第二十八條 自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、林業(yè)草原等有關(guān)部門，科學(xué)編制自治區(qū)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動計(jì)劃，明確生物多樣性保護(hù)目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程、保障措施等，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)自治區(qū)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動計(jì)劃，編制本行政區(qū)域生物多樣性保護(hù)方案，定期開展生物多樣性資源普查和專項(xiàng)調(diào)查，落實(shí)生物多樣性保護(hù)政策措施，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。
第二十九條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，建立健全野生動植物資源信息庫，開展野生動植物資源調(diào)查和監(jiān)測，建立健全物種檔案；在雪豹、野牦牛、藏羚、白唇鹿、孟加拉虎、黑頸鶴、黑斑原鮡、尖裸鯉和大花紅景天、西藏杓蘭、雪兔子、巨柏等珍貴瀕危或者有特殊保護(hù)價(jià)值的野生動植物天然集中分布區(qū)、重要棲息地，依法設(shè)立自然保護(hù)地，劃定野生動植物保護(hù)區(qū)、野生植物禁采區(qū)等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，公布保護(hù)措施，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。
縣級以上人民政府林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對野生動物遷徙繁衍地、活動區(qū)域的保護(hù)；采取巡護(hù)監(jiān)測、人工繁育、棲息地恢復(fù)改造、遷地保護(hù)等措施對瀕危野生動物實(shí)施搶救性保護(hù)。
對野生動物造成人員傷亡，牲畜、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，依法給予補(bǔ)償。
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)草原等有關(guān)部門，在江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)以及重要水源地、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)、人口相對密集高原河谷區(qū)、生態(tài)防護(hù)帶等重點(diǎn)區(qū)域采取封育保護(hù)、自然修復(fù)以及實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、河岸防護(hù)林等措施，提升水土保持功能，預(yù)防和減輕水土流失。
禁止在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計(jì)民生需要建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證，并依法辦理水土保持方案審批等手續(xù)，嚴(yán)格控制擾動范圍。
第三十一條 礦業(yè)權(quán)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求。依法禁止在長江、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江等江河源頭自然保護(hù)地內(nèi)從事不符合生態(tài)保護(hù)管控要求的采砂和采礦活動。
礦業(yè)權(quán)人勘查、開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)適用的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，選擇環(huán)保、安全的勘探、開采技術(shù)和方法，避免或者減少對礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。禁止使用國家明令淘汰的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和技術(shù)。
開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制礦產(chǎn)資源開采方案和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案。新建礦山應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理。生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)實(shí)施綠色化升級改造，依法處置開采活動中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、廢石等廢棄物，加強(qiáng)尾礦庫運(yùn)行管理。
第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源等有關(guān)部門加快實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)對在建和運(yùn)行中礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦山污染防治和修復(fù)治理責(zé)任，改善礦山地質(zhì)環(huán)境，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第四章 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控
第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害調(diào)查評價(jià)和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、應(yīng)急管理、氣象、地震等有關(guān)部門，開展雪崩、冰崩、山洪、山體崩塌、滑坡、地震、泥石流、冰湖潰決、凍土消融、森林草原火災(zāi)、暴雨（雪）、干旱等自然災(zāi)害的調(diào)查評價(jià)和監(jiān)測預(yù)警，依法發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，編制自然災(zāi)害和環(huán)境污染事故等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、應(yīng)急管理、氣象、地震等有關(guān)部門，加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理，對有關(guān)建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，確保符合防御自然災(zāi)害的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升洪澇干旱、冰湖潰決、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御和應(yīng)對能力。
交通、水利、電力、市政、邊境口岸等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮自然災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)性和防治工作的可行性，開展自然災(zāi)害綜合性災(zāi)情風(fēng)險(xiǎn)評估，采取綜合治理措施，加強(qiáng)工程建設(shè)、運(yùn)營期間的自然災(zāi)害防治，避免或者減輕自然災(zāi)害的影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第三十五條 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，依法對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件。
重大工程建設(shè)可能造成生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程沿線生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域狀況，制定沿線生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案，開展生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響的全生命周期監(jiān)測，包括工程開工前的本底監(jiān)測、工程建設(shè)中的生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)測、工程運(yùn)營期的生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境變化與保護(hù)修復(fù)跟蹤監(jiān)測。
重大工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)避讓野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道和國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的天然集中分布區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)采取修建野生動物通道、遷地保護(hù)等措施，優(yōu)化線位、工程形式和施工方案，避免或者減少對自然生態(tài)系統(tǒng)與野生動植物的影響。
第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)種質(zhì)資源的保護(hù)和管理，有計(jì)劃地組織開展種質(zhì)資源普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用工作，重點(diǎn)收集珍稀瀕危和特色地方品種，根據(jù)需要依法建立種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地。
任何單位和個人不得侵占和破壞種質(zhì)資源。禁止采集或者采伐國家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源。因科學(xué)研究、有害生物防治、自然災(zāi)害防治等特殊情況需要采集或者采伐的，應(yīng)當(dāng)依法取得批準(zhǔn)。
第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、海關(guān)等有關(guān)部門，開展外來入侵物種普查，明確區(qū)域外來入侵物種、重點(diǎn)防控區(qū)域和防控措施，嚴(yán)格外來物種引入風(fēng)險(xiǎn)評估和準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化入侵物種口岸防控，加強(qiáng)外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制、評估、清除、生態(tài)修復(fù)等工作。
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種。
第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、林業(yè)草原、氣象等有關(guān)部門，推進(jìn)地表多圈層作用觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害、氣候變化對生態(tài)安全影響監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)對羌塘高原、喜馬拉雅山脈、岡底斯山脈、念青唐古拉山脈、唐古拉山脈、伯舒拉嶺等區(qū)域內(nèi)的大型冰帽冰川以及小規(guī)模冰川群，三江源、藏西北羌塘高原高寒草原植被退化、水土流失、土地沙化、藏北湖泊水位上升等敏感領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域氣候變化的動態(tài)監(jiān)測、影響評估，并提出對策建議，提升災(zāi)害綜合防范和適應(yīng)氣候變化能力。
第五章 保障與監(jiān)督
第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，加大資金投入力度，統(tǒng)籌用好各類資金，重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)。
第四十條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織財(cái)政等有關(guān)部門，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，完善轉(zhuǎn)移支付制度，將生態(tài)功能重要區(qū)域全面納入自治區(qū)對下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付范圍；通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，提高重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)的基本公共服務(wù)保障能力，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人予以補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)同民生改善相結(jié)合。
自治區(qū)鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
自治區(qū)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化發(fā)展，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，鼓勵創(chuàng)建特色生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
第四十一條 自治區(qū)建立健全社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的多元化投資融資機(jī)制，鼓勵和支持公益組織、社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等活動。
自治區(qū)鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目的多樣化融資需求。
第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗城市建設(shè)，推廣綠色建筑理念，應(yīng)用綠色建筑技術(shù)，推動綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，推行生活垃圾分類，提高生活污水、垃圾收集處理能力，建設(shè)水清、岸綠、景美的生態(tài)城市。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)牧區(qū)生活污水、垃圾治理力度，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生廁所改造和鄉(xiāng)村綠化，引導(dǎo)農(nóng)牧民在道路兩旁、房前屋后開展植樹護(hù)綠和村莊清潔行動，持續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第四十三條 縣級以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)保護(hù)違法行為投訴舉報(bào)制度，通過直接查辦、限時(shí)辦結(jié)或者按責(zé)轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦等方式，依法查處生態(tài)保護(hù)違法行為；依法公開生態(tài)保護(hù)工作相關(guān)信息，完善公眾參與程序。
第四十四條 自治區(qū)根據(jù)需要加強(qiáng)與青海省和新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、甘肅省、云南省等相關(guān)地方在地方立法、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法、重要物種遷徙和擴(kuò)散生態(tài)廊道連通等方面的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，逐步建立跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，對重大違法案件和跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域的違法案件，依法開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。
第四十五條 自治區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)績效評價(jià)考核制度，將環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)成效、生態(tài)產(chǎn)品供給能力等納入指標(biāo)體系?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全獎懲機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)工作納入年度綜合考核指標(biāo)體系。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告生態(tài)保護(hù)工作情況。
第四十六條 自治區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)司法保障建設(shè)，鼓勵有關(guān)單位為生態(tài)保護(hù)提供法律服務(wù)。
各級行政機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院在依法查處生態(tài)保護(hù)違法行為或者辦理自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、公益訴訟等案件過程中，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將犯罪線索移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機(jī)關(guān)；對依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任或者承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機(jī)關(guān)以及人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。
對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、損害社會公共利益的線索，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知人民檢察院；行政機(jī)關(guān)在履行生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)中存在違法行為或者不作為的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)督促其依法履職。
第六章 法律責(zé)任
第四十七條 各級人民政府和負(fù)有生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在生態(tài)保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
違反規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和相關(guān)費(fèi)用；賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法配合生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等工作，履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、支付賠償金和相關(guān)費(fèi)用等責(zé)任。
第四十九條 違反本辦法規(guī)定，本辦法未規(guī)定處罰的行為，其他法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第五十條 本辦法自2025年8月1日起施行。
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