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　　環(huán)境狀況　西藏有森林面積717萬公頃，森林覆蓋率5.93%，活立木蓄積量20.91億立方米，共有天然草地面積8207萬公頃。西藏自治區(qū)有濕地面積600余萬公頃，主要分布于湖泊周圍及江河源頭，面積約占全區(qū)土地面積的4.9%，名列全國首位。全區(qū)有野生植物9600多種，高等植物6400多種，有特殊用途藏藥材300多種，其中列入國家重點保護的野生植物39種。

　　西藏動物種類極為豐富，野生脊椎動物798種，已有125種被列為國家重點保護野生動物，占全國的1/3以上。西藏野驢、野牦牛、孟加拉虎、黑頸鶴、云豹、雪豹等45種為中國特有的珍稀保護動物。鳥類488種，其中有22種為西藏所特有，昆蟲類近4000種。此外，西藏還有多種特殊的裂腹魚類，其種類和數(shù)量均占世界裂腹魚類的90%以上。

　　西藏水生生物中的浮游動物有760多種，水生植物中硅藻類共計340種。西藏自治區(qū)黨委、人民政府高度重視全區(qū)的環(huán)境保護工作，在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，水、氣環(huán)境質(zhì)量狀況一直保持比較良好的狀態(tài)，大部分森林、江河、湖泊、草地、濕地、冰川、雪山和野生動物都得到較好的保護。

　　全區(qū)主要江河的水質(zhì)指標CODcr“三氮”、重金屬及毒理學指標等均達到國家規(guī)定的相應水域的水環(huán)境質(zhì)量標準。大多數(shù)湖泊仍處于原生狀態(tài)，未遭受人類影響。全區(qū)除總懸浮顆粒物濃度在風季有所超標外，二氧化硫、氮氧化物均能滿足國家《環(huán)境質(zhì)量標準》的二級標準。工業(yè)粉塵排放量逐年減少，全區(qū)未出現(xiàn)酸雨。西藏仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

 

　　生態(tài)保護與建設　2003年，國務院辦公室發(fā)表了《西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護》白皮書。西藏自治區(qū)政府先后批準實施了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和《西藏自治區(qū)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等一系列生態(tài)環(huán)境建設與保護規(guī)劃，開展了西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和生態(tài)功能區(qū)劃等生態(tài)環(huán)境保護基礎性工作，推進“三區(qū)”生態(tài)保護戰(zhàn)略，雅魯藏布江源頭國家級生態(tài)功能保護區(qū)被批準列入第二批國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設試點，那曲中部草地國家級生態(tài)示范區(qū)建設試點項目開始啟動，實施了納木錯、拉魯濕地等重點自然保護區(qū)建設。

　　到2003年底，全區(qū)已建各類自治區(qū)級以上自然保護區(qū)15個，其中國家級自然保護區(qū)7個，保護區(qū)總面積達到40.73萬平方千米，占中國國土面積的33.9%。同時，各地（市）還建立了地、縣級自然保護區(qū)25個。2003年，環(huán)境保護部門配合自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳開展了全區(qū)黃金生產(chǎn)秩序整頓工作，在調(diào)查全區(qū)65家黃金礦山基本情況和生態(tài)環(huán)境狀況的基礎上，提出全區(qū)黃金礦山環(huán)境管理意見，明確了黃金礦山開采的環(huán)境限制條件和管理要求。通過開展礦業(yè)秩序整頓，逐步規(guī)范全區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)行為。

　　全面啟動長江上游金沙江段天然林保護工程，實施“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，阿里獅泉河鎮(zhèn)治沙工程一二期已完成，第三期工程已開工建設。植樹造林、封山育林、退耕還林（草）和城鎮(zhèn)綠化取得顯著成效，森林采伐得到適度控制，全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)擁有的國家級重點保護野生動物、野生植物和珍貴地質(zhì)遺跡均得到較好的保護，生態(tài)環(huán)境保持了良好狀態(tài)。

 

　　污染防治　西藏結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術改造，積極防治工業(yè)污染。一是強化對新污染源的控制，對一切新建、改建、擴建項目進行環(huán)境影響評價，嚴格落實“三同時”制度；二是加大老污染源治理力度，對廢水、廢氣污染負荷分別占全區(qū)工業(yè)污染負荷80%以上的西藏羊八井地熱電廠、拉薩啤酒廠、拉薩水泥廠等15家重點工業(yè)企業(yè)提出限期治理和達標排放的要求。到2003年，污染治理已基本完成，全區(qū)用于工業(yè)污染防治的資金近7000萬元。

　　1998～2003年，全區(qū)共關閉水泥生產(chǎn)線8條，關閉土法煉油廠1家、小鋼鐵廠5家、小造紙廠4家、硼砂加工廠4家。為確保城鎮(zhèn)居民的身體健康和生產(chǎn)生活安全，全區(qū)開展了醫(yī)院污水、汽車尾氣、飲食業(yè)油煙等污染防治與治理工作，加大了主要城鎮(zhèn)生活污水處理廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場等環(huán)境基礎設施的建設力度，投入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設資金近3億元。這些污染治理措施，使全區(qū)大氣、水污染物排放總量有較大幅度下降，污染治理效果顯著。2002年拉薩市環(huán)境空氣質(zhì)量達到優(yōu)的天數(shù)為144天，良214天，優(yōu)良率98%。2003年拉薩市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為354天，優(yōu)良率達到97%。

 

　　建設項目環(huán)境管理　西藏建設項目環(huán)境影響評估，同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)“三同時”制度在全區(qū)范圍內(nèi)逐步開展，規(guī)范了全區(qū)建設項目環(huán)境管理，使所有建設項目包括新建、改建、擴建項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。對可能造成生態(tài)破壞和產(chǎn)生環(huán)境污染的項目，必須落實環(huán)保設施和生態(tài)恢復措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。對可能造成重大環(huán)境污染的項目堅決予以禁止，基本做到從源頭上控制污染。加強了青藏鐵路、青藏公路等重點工程項目建設的環(huán)境監(jiān)督管理，對青藏鐵路、青藏公路等建設實施了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。1998～2003年，自治區(qū)環(huán)保局共組織審查審批建設項目環(huán)境影響報告書(表)、環(huán)保評估大綱300多份。除少數(shù)行業(yè)外，絕大多數(shù)行業(yè)的80%以上的大中型建設項目都執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度。

 

　　環(huán)境監(jiān)測與科研　1986年后，西藏先后組建了西藏自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站、日喀則地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站、昌都地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站。2001年會同氣象部門建立了拉薩市空氣質(zhì)量預報系統(tǒng)，每天定時在中央電視臺、拉薩電視臺播報拉薩市環(huán)境空氣質(zhì)量日報預報。2003年，在國家環(huán)境保護總局和中國環(huán)境監(jiān)測總站的支持和援助下，西藏建立了空氣質(zhì)量監(jiān)測流動站，在拉薩市八廓街新建空氣質(zhì)量監(jiān)測子站，提高自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力。此外，還建立了自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站、大氣環(huán)境監(jiān)測站、水文環(huán)境監(jiān)測站等。1998年自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站首次通過國家級計量認證，2003年通過國家計量認證復查評審。經(jīng)過人員培訓和嚴格考核，23人取得上崗證，通過認證的項目為7大類102項。

　　自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心對拉薩、日喀則、昌都地區(qū)開展了水、空氣、噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對雅魯藏布江及其支流、瀾滄江進行定期水質(zhì)監(jiān)測，對金沙江、怒江、亞東河、樟木河及羊卓雍錯、納木錯等湖泊進行不定期水環(huán)境監(jiān)測和水生物監(jiān)測，編報了《西藏自治區(qū)環(huán)境質(zhì)量報告書》(1990～1995、1996～2000)。

　　從2000年起，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站定期開展對珠穆朗瑪峰地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測與調(diào)查工作，連續(xù)四年編報《西藏珠穆朗瑪峰環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查報告》。

　　2002年起，開展了拉薩市飲用水水源地監(jiān)測工作和污染源應急監(jiān)測工作，編發(fā)《拉薩市飲用水水源地監(jiān)測月報》，定期編發(fā)《西藏自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測月季報》。2004年開展了青藏鐵路環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作和拉薩市菜籃子基地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。

　　2000～2003年，全區(qū)開展監(jiān)測工作的三個環(huán)境監(jiān)測站共獲得環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)7221個、地面水監(jiān)測數(shù)據(jù)4472個、城市環(huán)境噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)10954個、污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)886個。

　　1985～1986年在拉薩市開展酸雨監(jiān)測工作，1986～1987年開展西藏工業(yè)污染源普查工作，1987～1989年開展西藏環(huán)境天然放射性水平調(diào)查研究，1987～1991年開展了自治區(qū)土壤環(huán)境背景值調(diào)查研究，1997年開展西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染普查工作等等，1993～1996年完成了《西藏自治區(qū)“一江兩河”地區(qū)生態(tài)規(guī)劃》的編制工作。

　　2000～2003年，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查小組編制了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告》、《西藏自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃報告》。自治區(qū)環(huán)境保護部門開展并完成了拉薩拉魯濕地生態(tài)恢復與重建研究、西藏自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃研究、西藏生態(tài)環(huán)境脆弱性與生態(tài)安全研究等科研項目。

 

　　宣傳教育　2000年自治區(qū)環(huán)保局與西藏人民廣播電臺聯(lián)合舉辦了為期10個月的“西藏環(huán)保”專題宣傳系列節(jié)目，同時舉辦了“環(huán)保綠色使者授旗儀式”活動；2001年開展了“流動彩虹北京一珠峰大地環(huán)保藝術”宣傳活動；2002年開展了“中華環(huán)境獎宣傳萬里行”拉薩宣傳活動；2003年《西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護》白皮書發(fā)表后，自治區(qū)組織了專家座談會、各界人士座談會及開展連續(xù)的專題報道等大型環(huán)境保護宣傳活動。

　　2002年以來，自治區(qū)環(huán)境保護局在世界環(huán)境日活動期間，舉辦環(huán)境保護專題座談會。2000年首次在西藏開展了中小學生環(huán)境保護知識競賽與征文、文藝表演、清除白色污染和組織環(huán)保夏令營等專題環(huán)境教育活動，并成立首家有益于環(huán)境的全球?qū)W習與觀察計劃學校。同年，全區(qū)有4名學生在全國性環(huán)保知識比賽中獲獎。2002年，在全區(qū)首次評選出自治區(qū)級綠色學校8所，在西藏大學舉辦了首屆大學生環(huán)保演講比賽，會同自治區(qū)團委開展了保護母親河行動；指導學校建立了7個生態(tài)監(jiān)護站點；配合拉薩中學開展了環(huán)境保護周活動，并且派專人舉辦了環(huán)境保護知識講座。2003年，在全區(qū)評選出第二批自治區(qū)級綠色學校10所，啟動了綠色文明機關創(chuàng)建活動；自治區(qū)環(huán)保局編印，并向全區(qū)中小學贈送了《中小學生環(huán)保知識手冊》；與自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)教育廳舉辦了“全區(qū)中學生環(huán)境知識競賽”。2004年，舉辦了“全區(qū)環(huán)境知識競賽”，將參賽人員擴大到全區(qū)各行各業(yè)。

 

　　法制建設　20世紀90年代以來，西藏加快了環(huán)境與資源保護立法步伐。自治區(qū)人大常務委員會審議頒布了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《西藏自治區(qū)實施(中華人民共和國城市規(guī)劃法)辦法》、《西藏自治區(qū)實施(中華人民共和國草原法)細則》、《西藏自治區(qū)實施(中華人民共和國水土保持法)辦法》、《西藏自治區(qū)旅游管理條例》、《西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理條例》等環(huán)境與資源保護地方性法規(guī)。2001年自治區(qū)人民政府第七次常務會議通過了《西藏自治區(qū)實施(中華人民共和國自然保護區(qū)條例)辦法》，并以自治區(qū)人民政府主席令第37號發(fā)布實施。2003年自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布實施了《關于加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作的意見》和《關于加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》。自治區(qū)人民政府有關部門發(fā)布了《西藏自治區(qū)(建設項目環(huán)境保護管理辦法)實施細則》、《西藏自治區(qū)征收排污費實施辦法》等地方性環(huán)境保護規(guī)章。

　　各地市也相繼制定了環(huán)境保護規(guī)章，拉薩市制定了《拉薩市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》、《拉薩拉魯濕地自然保護區(qū)管理辦法》、《拉薩市機動車尾氣排放監(jiān)督管理辦法》(試行)，那曲、昌都地區(qū)分別制定了《那曲地區(qū)環(huán)境保護暫行管理辦法》、《昌都地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管理辦法》。

　　“九五”以來，全區(qū)加大環(huán)境保護執(zhí)法力度。1994～1996年，自治區(qū)人大連續(xù)三年組織開展環(huán)境保護執(zhí)法大檢查。1998～1999年，自治區(qū)人民政府兩次組織開展了《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》貫徹情況和環(huán)保執(zhí)法大檢查。1999年中央環(huán)保檢查團對全區(qū)貫徹落實《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》的情況進行檢查。2001年自治區(qū)人大執(zhí)法檢查組對拉薩市、林芝、山南地區(qū)進行了環(huán)境保護執(zhí)法檢查。2002年全區(qū)環(huán)保部門對項目建設環(huán)境保護執(zhí)行情況進行了大檢查。2003～2004年，開展了清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保行動，對各類不法排污企業(yè)和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進行了查處。2003～2004年，自治區(qū)人大組織開展了以“護衛(wèi)藍天、碧水、青山，共建美好家園”為主題的中華環(huán)保世紀行——西藏行行動。

　　通過執(zhí)法檢查有效地促進了環(huán)境保護法律法規(guī)在全區(qū)貫徹落實，打擊了各類破壞生態(tài)和污染環(huán)境的違法犯罪行為。到2001年，全區(qū)各地(市)陸續(xù)開通了全國統(tǒng)一的“12369”環(huán)保舉報熱線電話，為人民群眾對環(huán)境保護問題的監(jiān)督、舉報提供了方便。1998～2003年，西藏環(huán)保部門共受理各類環(huán)境投訴1941起，調(diào)查處理率95%以上。

西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例

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第一章 總則

第一條為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條本條例適用于自治區(qū)所轄行政區(qū)域。

第三條縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并負責組織實施?！?br />
第四條環(huán)境保護應當遵循以下原則：

一、環(huán)境保護同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；

二、預防為主、保護優(yōu)先、防治結合、綜合治理；

三、開發(fā)利用資源與保護環(huán)境相結合；

四、誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰污染誰治理；

五、全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分工負責；

六、政府管理與公眾參與相結合。

第五條環(huán)境保護工作實行行政首長負責制。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責，根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃制定環(huán)境保護目標和年度計劃?？h級以上人民政府應當每年向同級人民代表大會或其常務委員會和上一級人民政府報告環(huán)境保護工作，并定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況。

第六條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。有關行政部門按照各自職責依法對環(huán)境污染的防治、生態(tài)環(huán)境和資源的保護實施監(jiān)督管理。

第七條各級人民政府應當組織有關部門加強對環(huán)境科學技術的研究開發(fā)和推廣應用，發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各級人民政府應當加強環(huán)境保護的宣傳教育，普及環(huán)境保護知識，提高公民的環(huán)境保護意識和法制觀念。

第八條任何單位和個人都有保護、改善環(huán)境的責任和義務，并有權對污染和破壞環(huán)境、資源的行為進行檢舉和控告。縣級以上人民政府或其環(huán)境保護行政主管部門可以對保護和改善環(huán)境做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

第二章 保護和改善環(huán)境

第九條縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，制定生態(tài)環(huán)境建設和保護規(guī)劃，加強對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)良好區(qū)以及重點資源開發(fā)區(qū)的監(jiān)督管理。開發(fā)利用自然資源，應當及時采取措施防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。造成生態(tài)環(huán)境污染和破壞的單位或個人，應當承擔整治和恢復責任。

第十條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當會同有關部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準適用區(qū)域，分類劃定環(huán)境功能區(qū)，報同級人民政府批準后公布實施。

第十一條在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市規(guī)劃確定的居民區(qū)和飲用水源地、重要生態(tài)功能保護區(qū)、濕地等其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止新建可能污染和破壞環(huán)境的建設項目。對已建的產(chǎn)生污染和破壞環(huán)境的項目應當限期治理或責令其停業(yè)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關閉。在國家和自治區(qū)劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)開發(fā)旅游項目，新建旅游設施，應當提交環(huán)境影響報告書（表），經(jīng)所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準后方可建設。

第十二條開采礦產(chǎn)資源應當按照生態(tài)環(huán)境建設和保護規(guī)劃科學開采、合理利用。開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織應當妥善處理尾礦礦渣，必須限期對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行治理、恢復。

第十三條嚴禁在自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)進行旅游開發(fā)。在自然保護區(qū)實驗區(qū)進行的旅游開發(fā)，應確保旅游設施建設與自然景觀相協(xié)調(diào)。從事旅游經(jīng)營服務項目的單位、個人和旅游者，應當保護旅游資源不受污染、破壞。旅游景區(qū)（點）的污水、廢氣、噪聲和生活垃圾必須實現(xiàn)達標排放和科學處置。

第十四條各級人民政府應當加強湖泊、江河及飲用水源的環(huán)境保護，改善流域的生態(tài)環(huán)境，保證跨行政區(qū)界河流的交接斷面水質(zhì)符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。各級人民政府及其有關主管部門必須把防治水污染納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，建設和完善城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)和污水處理廠（設施），并保證其正常運行。對工業(yè)和生活污水集中處理，做到達標排放，改善水環(huán)境質(zhì)量。政府投資為主，鼓勵多渠道投資建設城鎮(zhèn)污水處理廠（設施）。

第十五條各級人民政府應當采取措施防治大氣污染，嚴格控制粉塵排放，加強對工業(yè)廢氣、機動車尾氣、惡臭等有毒有害氣體排放的監(jiān)督管理。鼓勵使用電能、太陽能、風能等清潔能源，逐步減少燃煤、燃樵量。向大氣排放污染物的排污者，必須采取有效措施，對有毒有害氣體進行治理，做到達標排放。鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用，逐步減少和停止消耗臭氧層物質(zhì)的使用和排放。

第十六條各級人民政府及其有關部門應當加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，防治農(nóng)業(yè)面源污染，劃定畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)，加強對畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的防治以及對使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和動植物生長調(diào)節(jié)劑的監(jiān)督管理。發(fā)展和推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。加強對蔬菜產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)督管理。

第十七條對產(chǎn)生噪聲和振動的機械設備、機動車、飲食娛樂服務場所以及其他噪聲源，應當采取消聲防振措施，其噪聲和振動必須符合有關標準。加強對煙花、爆竹的管理，縣級以上人民政府可以作出相應的規(guī)定。禁止夜間在醫(yī)院、療養(yǎng)、居住、文教區(qū)以及居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)從事產(chǎn)生噪聲、振動超標的建筑施工等活動。確需夜間作業(yè)的，必須報經(jīng)所在地人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準，并予以公告。

第十八條城市飲食服務場所應當安裝油煙凈化裝置，做到達標排放。油煙凈化裝置排放口的高度和位置不得影響周圍居民生活環(huán)境。

第十九條生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)品應當采用易回收利用、易處置或者易降解的包裝物、容器和農(nóng)用薄膜。鼓勵對可回收利用的產(chǎn)品包裝物、容器、農(nóng)用薄膜、廢油、廢舊電器和廢舊電池等進行回收利用。

第二十條禁止生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營中使用不可降解的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料袋。禁止生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營中使用含磷洗滌用品和一次性木筷。本條的禁止期限由拉薩市人民政府、各地行政公署規(guī)定。

第二十一條各級人民政府應當加強垃圾無害化處理廠（場）建設，對生活垃圾等固體廢物逐步實行分類收集、綜合利用和無害化集中處理。政府投資為主，鼓勵多渠道投資建設垃圾無害化處理廠（場）。

醫(yī)院臨床廢物、醫(yī)藥廢物等危險廢物必須按照有關規(guī)定進行處置，未按照有關規(guī)定進行處置或者處置不符合規(guī)定要求的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定具備資質(zhì)的單位集中處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔。處置費用的標準由自治區(qū)人民政府規(guī)定。

第二十二條從事伴生放射性礦物資源開發(fā)、加工、利用和豁免水平以上的電磁輻射項目建設和設備應用的單位和個人，應當向自治區(qū)人民政府環(huán)境保護行政主管部門登記，并采取防護措施，防止環(huán)境污染。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。放射性廢物（源）必須按規(guī)定收貯和處理，禁止擅自掩埋或者轉(zhuǎn)讓。

第二十三條各級人民政府應當根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，創(chuàng)建煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)等環(huán)境優(yōu)化區(qū)域。

第三章 防治環(huán)境污染

第二十四條產(chǎn)生環(huán)境污染的單位，必須把環(huán)境保護納入工作計劃，把消除污染、改善環(huán)境、節(jié)約資源和綜合利用作為技術改造和經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，建立環(huán)境保護責任制度。

第二十五條禁止向草地、農(nóng)田、濕地、河流、湖泊、水庫以及其他水域傾倒廢棄物或者排放有毒有害廢液，防止地表水和地下水污染；禁止采用漫流、滲坑或者以其他可能污染地下水體的方式排放有毒有害廢液和其他廢棄物。
在主要水產(chǎn)養(yǎng)殖水體、重點漁業(yè)水體或者其他有特殊經(jīng)濟、人文價值的水體保護區(qū)內(nèi)，不得設置排污口；已經(jīng)設置的，應當由所在地人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改建。

在劃定的飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)，禁止建設有污染的項目和堆存垃圾及其他有毒有害的物質(zhì)，已有的應當由所在地人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期搬遷。

第二十六條禁止沒有污染防治能力的單位和個人使用產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)技術和設備。

第二十七條引進國內(nèi)外生產(chǎn)技術和設備的建設項目，向環(huán)境排放污染物且國內(nèi)污染防治技術和設施不能配套的，必須同時引進相應的污染防治技術和設施。禁止引進不符合國家環(huán)境保護規(guī)定的生產(chǎn)技術和設備。

第二十八條各級人民政府應當鼓勵、推廣使用環(huán)保交通工具，大力發(fā)展城市公共交通。

各種機動車輛尾氣排放應當符合國家規(guī)定的排放標準。對經(jīng)檢測未達到尾氣排放標準的機動車輛不得辦理過戶和年檢手續(xù)。

第二十九條排污單位應當向所在地環(huán)境保護行政主管部門如實申報登記排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放方式、去向，以及環(huán)境保護設施及其類型，并且提供有關污染物防治的技術資料，不得拒報、謊報。
需
要改變前款規(guī)定的申報、登記內(nèi)容的，應當提前三十日辦理變更申報、登記手續(xù)。

第三十條排污單位必須按有關規(guī)定向所在地環(huán)境保護行政主管部門申請領取污染物排放許可證；排污者必須在污染物排放許可證規(guī)定的污染物排放總量控制指標內(nèi)，按照污染物排放標準排污。

第三十一條排放污染物超過國家或者自治區(qū)污染物排放標準的單位，應當限期治理。限期治理決定，由縣級以上人民政府或其授權的環(huán)境保護行政主管部門會同有關部門按照管理權限作出。

第三十二條新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術改造實行清潔生產(chǎn)。采取凈化處理、無害化處置污染物和其他處置廢物的措施，減少排放污染物的種類、數(shù)量，降低濃度。逐步推行污染物集中控制制度。

禁止新建污染嚴重且難以治理的企業(yè)。

第四章 環(huán)境監(jiān)督管理

第三十三條自治區(qū)人民政府應當根據(jù)國家污染物排放總量控制指標，制定全區(qū)污染物排放總量控制計劃?？h級以上人民政府應當根據(jù)自治區(qū)污染物排放總量控制計劃制定本行政區(qū)域的實施方案；對未列入國家和自治區(qū)總量控制計劃的污染物，可以實行本行政區(qū)域的排放總量控制。

第三十四條可能發(fā)生環(huán)境污染事故的單位和個人，應當采取防范措施，制定應急處理計劃。發(fā)生事故時，必須立即采取措施減輕或者消除危害，同時通報受到或可能受到污染危害的單位和個人，并立即向所在地人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調(diào)查處理。在造成或可能造成嚴重污染損害，威脅人身安全的緊急情況下，所在地環(huán)境保護行政主管部門應當立即采取應急措施，減輕或避免污染損害，并向同級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告。

第三十五條造成環(huán)境污染或破壞的單位和個人，不履行治理責任的，所在地環(huán)境保護行政主管部門可以組織其他單位代行治理。代行治理費用由造成環(huán)境污染或破壞的單位和個人承擔。

第三十六條承擔環(huán)境污染治理工程設計和建設的單位，應當持合法資質(zhì)證書，并向所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。

第三十七條各級人民政府應當對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和城市建設規(guī)劃，進行環(huán)境影響評價，加強對資源開發(fā)和重大建設項目的環(huán)境監(jiān)督管理。

第三十八條自治區(qū)人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同有關部門建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和技術標準，加強對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。

第三十九條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理職能的部門，應當對管轄范圍內(nèi)被破壞和污染的現(xiàn)場進行檢查。

被檢查者必須如實反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕或阻撓。

檢查人員履行職責時應出示執(zhí)法證件，并為被檢查者保守技術和業(yè)務秘密。

第四十條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以暫扣或者封存下述產(chǎn)生污染、破壞環(huán)境的設施、物品：

一、在限制時間內(nèi)擅自進行建筑施工等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染作業(yè)的；

二、非法收貯、處理放射性廢物的；

三、非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物的；

四、使用淘汰落后工藝設備的；

五、亂采濫挖造成生態(tài)環(huán)境破壞的。

縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門暫扣或者封存設施、物品，應當作出書面決定，開具設施、物品清單，并由當事人簽名，當事人不在場或拒絕簽名的，執(zhí)法人員應當在設施、物品清單上記錄說明。暫扣或者封存期間，任何單位和個人不得擅自解除暫扣或者封存。暫扣或者封存的期限不得超過十個工作日。

第四十一條進行區(qū)域、流域開發(fā)和農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)等重點項目，開發(fā)單位或個人必須對開發(fā)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，組織對擬開發(fā)區(qū)域的環(huán)境本底狀況和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行調(diào)查和評價，編制環(huán)境影響評價報告書，由自治區(qū)人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查評估，并向自治區(qū)人民政府提出報告。

第四十二條建設項目中防治環(huán)境污染的配套設施，納入固定資產(chǎn)投資計劃，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，主體工程方可投產(chǎn)使用。

第四十三條可能影響環(huán)境的新建、改建、擴建和技術改造項目，建設單位應當進行環(huán)境影響評價。未按規(guī)定進行評價的，有關部門不得批準立項。進行環(huán)境影響評價的單位，應當具備相應的資質(zhì)，并對評價結論負責。

第四十四條各級人民政府應當加強在城市化進程和小城鎮(zhèn)建設中的環(huán)境保護工作，逐步實行城市環(huán)境綜合整治與定量考核制度，嚴格按照城市規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求，合理調(diào)整經(jīng)濟結構和建設布局。

第四十五條跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由其共同的上一級人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同各自所在地人民政府協(xié)調(diào)解決；協(xié)商不成的，由該環(huán)境保護行政主管部門報同級人民政府決定。

第五章 法律責任

第四十六條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理職能的部門視情節(jié)輕重，給予警告或處以1000元以上3000元以下的罰款：

一、拒絕環(huán)境行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理職能的部門進行現(xiàn)場檢查或在被檢查時隱瞞、拒絕或阻撓的；

二、不按規(guī)定進行排污申報、登記及變更申報、登記，或者在申報登記時拒報、謊報的；

三、未經(jīng)批準，在限制的時間和區(qū)域內(nèi)進行施工等產(chǎn)生噪聲污染，影響居民休息的。

第四十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法責令改
正，視情節(jié)輕重，可以處以1萬元以上5萬元以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

一、引進不符合國家環(huán)境保護規(guī)定的生產(chǎn)技術和設備的；

二、沒有污染防治能力的單位和個人使用產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)技術和設備的；

三、擅自掩埋或者轉(zhuǎn)讓放射性廢物（源）的；

四、拒絕承擔代行治理費用的。

第四十八條違反本條例第九條第二款規(guī)定，不承擔整治恢復責任的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關行政主管部門組織整治、恢復，費用由造成生態(tài)環(huán)境破壞、污染的單位或個人承擔；情節(jié)嚴重的，可以處以5萬元以上7萬元以下的罰款。

第四十九條違反本條例第十八條規(guī)定的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，可處以500元以上1000元以下罰款。

第五十條違反本條例第三十條規(guī)定，不按照排污許可證的規(guī)定排放污染物或者無排污許可證超標排污的，由負責頒發(fā)排污許可證的所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以處以500元以上5萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的可吊銷排污許可證。

第五十一條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，違反本條例第四十條第二款、第三款規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。

第五十二條違反本條例第四十二條規(guī)定的，責令其停止生產(chǎn)或者使用，并處以建設項目總投資的0．5%以上3%以下的罰款，但不得低于5000元。

第五十三條有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管機關責令改正，可以對主管人員和直接責任人員予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

一、未按本條例履行環(huán)保職責的；

二、處理環(huán)境污染事故失職的；

三、濫用強制措施的；

四、不按規(guī)定發(fā)放排污許可證的。

第六章 附則第五十四條本條例所稱“夜間”是指晚二十三點至晨八點。

第五十五條本條例自2003年9月1日起施行。1992年6月27日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》同時廢止。