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民政事業(yè)

2013-04-17 15:29:41來源:西藏在線
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民政事業(yè) 西藏自治區(qū)籌備委員會民政處成立于1956年,1965年9月撤銷籌委會,設(shè)立自治區(qū)民政廳,拉薩市、各行署也設(shè)立民政人事局或民政人事處等機(jī)構(gòu)。1975年更名為自治區(qū)民政局,1979年恢復(fù)西藏自治區(qū)民政廳。

  民政工作范圍包括社會保障、婚姻管理、行政區(qū)劃管理、勘界工作、安置工作、雙擁工作、殯葬管理、社區(qū)服務(wù)、社團(tuán)管理、民間組織管理、邊界爭議調(diào)解、村民委員會建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)等。
 
  社會福利 西藏因受自然地理?xiàng)l件和社會發(fā)展水平等因素的制約,福利事業(yè)起步較晚。1959年西藏興辦了第一所社會福利院——拉薩市社會福利院。1999年在拉薩市建立社會福利單位SOS兒童村。2000年全區(qū)共有社會福利院13所,床位933張,收養(yǎng)人員576人;兒童福利院4所,床位350張,孤兒收養(yǎng)總數(shù)289人。此外,還有農(nóng)牧區(qū)敬老院101所,殯儀館2所。

  1977年西藏自治區(qū)興辦了第一家社會福利生產(chǎn)企業(yè)——拉薩福利印刷廠。到1999年,西藏社會福利生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到21個(gè),從業(yè)人員460名,其中殘疾人職工226名,占職工總數(shù)的49.1%。西藏先后在拉薩、日喀則、那曲、林芝等地(市)組織銷售福利彩票,2000年共銷售福利彩票1000萬元。
 
  社會安置 西藏的復(fù)員軍人社會安置工作始于1973年,自治區(qū)和各地(市)成立了復(fù)員退伍軍人安置領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。1980年開始承擔(dān)軍隊(duì)離退休干部和軍隊(duì)事業(yè)單位無軍籍退休職工的安置工作。隨著在農(nóng)牧區(qū)征兵工作的開展,民政廳及各地(市)民政部門把農(nóng)牧區(qū)退伍軍人的安置工作作為整個(gè)安置工作的重點(diǎn),采取有效措施,解決回鄉(xiāng)退伍軍人缺房、無地、牲畜少的困難,扶持他們發(fā)展生產(chǎn),勤勞致富,使他們解除后顧之憂,投身到農(nóng)牧區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。

  1973~1997年,全區(qū)共接收退伍軍人15000人,開發(fā)使用軍地兩用人才2740名。到1997年底,國家和地方籌集近1700萬元:資金,其中國家撥款1000多萬元,地方財(cái)政撥款700多萬元,安置軍隊(duì)離退休干部43人,軍隊(duì)事業(yè)單位無軍籍退休職工584人。2000年西藏共接收安置轉(zhuǎn)業(yè)、退役官兵718名,無軍籍退休職工259名。自治區(qū)民政廳在軍區(qū)教導(dǎo)大隊(duì)舉辦了區(qū)直機(jī)關(guān)退役士兵崗前培訓(xùn)班,142名退役士兵參加了培訓(xùn),為安置工作打下了良好的基礎(chǔ)。
 
  社會優(yōu)撫 西藏優(yōu)撫工作主要分三個(gè)階段:1956~1965年,主要是擁軍優(yōu)屬、烈士褒揚(yáng);1965~1978年,主要開展了擁軍優(yōu)屬和群眾優(yōu)待;1979年以后,西藏主要開展優(yōu)待撫恤工作。

  各級黨委和政府開展國防教育,不斷增強(qiáng)擁軍優(yōu)屬觀念,廣泛深入開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng),加強(qiáng)軍民之間的團(tuán)結(jié)。1996年以來,在拉薩開展了“雙擁一條街”的服務(wù)活動(dòng),為部隊(duì)和群眾服務(wù)。自1979年以來,自治區(qū)先后幾次提高犧牲、病故、殘廢撫恤人員的撫恤標(biāo)準(zhǔn)。1986年自治區(qū)人民政府頒布《關(guān)于優(yōu)待義務(wù)兵家屬的暫行規(guī)定》。

  到l997年末,全區(qū)已有7個(gè)地(市)、43個(gè)縣開展了全民優(yōu)待工作,籌集優(yōu)待金200余萬元。1998年西藏根據(jù)《西藏自治區(qū)實(shí)施(軍人撫恤優(yōu)待條例)辦法》規(guī)定,對義務(wù)兵家屬實(shí)行全民優(yōu)待。2000年民政廳為區(qū)直單位義務(wù)兵家屬321戶發(fā)放優(yōu)待金30萬元。安排和使用烈士陵園維修費(fèi)50萬元,其中昌都地區(qū)30萬元,拉薩20萬元。申報(bào)烈士4人,報(bào)批2人。各地上報(bào)評殘手續(xù)30份,辦證25份。國家民政部專門發(fā)放使用撫恤費(fèi)349萬元,其中西藏自治區(qū)安排125.5萬元。西藏自治區(qū)各級民政部門還先后修建烈士紀(jì)念碑、塔、亭、館、陵園等62處,其中有54座烈士陵園。
 
  救災(zāi) 西藏幅員遼闊,平均海拔4000米以上,地形復(fù)雜多樣,災(zāi)害性天氣頻繁,每年都不同程度地發(fā)生各種自然災(zāi)害。20世紀(jì)90年代以來,西藏農(nóng)作物播種面積約為20.68萬公頃,而平均受災(zāi)面積約6.67萬公頃,年均成災(zāi)面積4萬公頃,成災(zāi)人口約50萬人,因?yàn)?zāi)害倒塌民房1000間以上,成災(zāi)牲畜80萬頭(只、匹),30萬以上農(nóng)牧民缺口糧,年均缺口糧1500~20000噸,因各種自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失約2億元。

  2000年由于受各種災(zāi)害影響,全區(qū)7個(gè)地(市)先后發(fā)生旱、風(fēng)、雹、山體崩塌滑坡、地震、低溫、冷凍、病蟲、洪澇等不同程度自然災(zāi)害,尤其是洪澇、冰雹和山體滑坡危害嚴(yán)重,給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失,給農(nóng)牧民生活造成極大困難。全區(qū)7個(gè)地(市)、48個(gè)縣、295個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、94913戶、531513人受災(zāi),其中成災(zāi)人口42.5萬人。農(nóng)作物受災(zāi)面積4.55萬公頃,減產(chǎn)糧食100萬噸,絕收8684.32公頃,災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失6.1億元。

  自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,慰問參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的干部職工、部隊(duì)官兵及災(zāi)區(qū)群眾。西藏自治區(qū)落實(shí)救災(zāi)補(bǔ)助款5810萬元,其中中央下?lián)苤袊@势睂m?xiàng)募集資金2500萬元,特大自然災(zāi)害救災(zāi)補(bǔ)助費(fèi)1900萬元,各地(市)自籌救災(zāi)款265萬元,縣級自籌救災(zāi)款445萬元,自治區(qū)安排救災(zāi)款700萬元。解決災(zāi)區(qū)口糧15噸,救濟(jì)災(zāi)民30.44萬人。民政部先后調(diào)撥棉、單帳篷800頂,棉衣(褲)7000套,棉被5000床進(jìn)行救災(zāi)。

  基層政權(quán) 建設(shè)西藏民主改革后,自治區(qū)籌委會民政處在全區(qū)開展政權(quán)建設(shè)工作。1959~1965年,先后建立1300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織。1964年中共西藏工委派出工作隊(duì)在拉薩市堆龍德慶縣東嘎鄉(xiāng)沖色村試辦第一個(gè)農(nóng)業(yè)初級社,次年改為試辦人民公社。至1970年,已建立1070多個(gè)人民公社。1975年除阿里外,西藏共建立1921個(gè)人民公社。

  1984年自治區(qū)進(jìn)行了政社分離,建立鄉(xiāng)人民政府的工作。共建立2055個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,其中包括新建的8個(gè)民族鄉(xiāng),同時(shí)對基層群眾性自治組織進(jìn)行整頓,在城鎮(zhèn)建立46個(gè)居民委員會,農(nóng)村建立10144個(gè)村民委員會,徹底改變了過去“政社合一”的舊體制,恢復(fù)了基層政權(quán)應(yīng)有的法律地位,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能作用的發(fā)揮提供了保證,基層政權(quán)工作走向正軌。1987年8月自治區(qū)黨委、人大、政府、區(qū)黨委組織部、民政廳、財(cái)政廳、計(jì)經(jīng)委、農(nóng)委等召開專門會議,在全區(qū)縣、鄉(xiāng)開展換屆選舉工作,加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的工作。從1987年開始,西藏各級民政部門將全區(qū)原有的436個(gè)區(qū)、2078個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)整。到2000年,全區(qū)共有1個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣級市、71個(gè)縣、606個(gè)鄉(xiāng)(包括8個(gè)民族鄉(xiāng))、112個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)街道、124個(gè)居委會、6.359個(gè)村民委員會。

  在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)中,自治區(qū)、地(市)、縣三級財(cái)政部門共安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基建資金9250萬元,改善了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公條件。2000年拉薩市城關(guān)區(qū),山南地區(qū)措美縣,林芝地區(qū)米林縣,昌都地區(qū)左貢縣、貢覺縣,那曲地區(qū)申扎縣,阿里地區(qū)噶爾縣,共9個(gè)縣、85個(gè)鎮(zhèn)、744個(gè)村(居)委會開展了村民自治工作。通過村民自治工作,各地建立健全了以村民代表會議和村務(wù)公開民主管理為主要形式的村務(wù)民主管理制度和民主監(jiān)督制度,廣大群眾的參政議政和民主意識得到進(jìn)一步加強(qiáng),為進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)基層民主政權(quán)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
 
  勘界工作 1989年西藏全面勘界工作籌劃正式啟動(dòng),1991年勘界試點(diǎn)工作開始,1996年正式開展勘界工作,2001年完成勘界工作。西藏行政區(qū)域界線193條,總長度26838千米,其中拉薩市勘定23條,總長度2231.8千米,日喀則地區(qū)勘定41條,總長度4700.97千米,昌都地區(qū)勘定20條,總長度2485.34千米,阿里地區(qū)勘定23條,總長度5468.84千米,那曲地區(qū)勘定24條,總長度5225.99千米,山南地區(qū)勘定43條,總長度3292.87千米,林芝地區(qū)勘定19條,總長度3432.11千米。全區(qū)共勘定三縣交會點(diǎn)118個(gè)。

 ?、偈〖壗缇€的勘定。1991年首先對藏新線、藏青線、藏滇線、藏川線進(jìn)行調(diào)查和踏勘,先后組織9個(gè)調(diào)查組,出動(dòng)160多人次,大小車輛37臺次,在那曲、昌都、林芝、阿里四地區(qū)和有關(guān)地縣的配合下,完成了4條省級界線調(diào)查工作,并掌握大量的有關(guān)歷史和現(xiàn)狀的第一手資料。1991年1月青、新、藏三省區(qū)邊界線交會點(diǎn)在北京達(dá)成協(xié)議。1992年在民政部召開的藏、青邊界協(xié)商會上,雙方共同認(rèn)定603.1千米邊界線,國務(wù)院裁定28.5千米邊界線。1994年2月在成都召開藏、川邊界線的協(xié)議會議。1996年藏、新雙方在拉薩正式簽訂了邊界線協(xié)議書,藏新線成為全國第一條全線貫通的省級界線。西藏共勘定省界4條,總長度4866.15千米。其中藏青線2385.85千米,藏滇線386千米,藏新線1559.3千米,藏川線535千米。共勘定三省邊界線交會點(diǎn)三個(gè),分別為藏青新、藏川滇、藏川青三省交會點(diǎn)。

 ?、诳h、鄉(xiāng)界線的勘定。1995年山南地區(qū)完成12個(gè)縣38條縣級和360個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級邊界線勘定工作。1996年底,阿里地區(qū)完成7個(gè)縣的縣級界線勘定任務(wù),正式勘定縣級界線11條,長1245.25千米,確定三縣邊界線交會點(diǎn)12個(gè)。拉薩市完成9條邊界線勘定任務(wù),長627.8千米,確定7個(gè)三縣交會點(diǎn)。日喀則地區(qū)在配合阿里地區(qū)的勘界工作中完成三縣交會點(diǎn)2個(gè),勘定邊界線1條,全線長約126.7千米。那曲地區(qū)完成了比如縣縣級界線5條,已勘定界線312.65千米,其中裁決171.5千米,確定三縣交會點(diǎn)4個(gè)。因藏、青邊界的特殊性及復(fù)雜性,兩省行政區(qū)域邊界尚未完成。到2000年,藏、青兩省區(qū)行政區(qū)域界限共堪定961.9千米,尚有1061.1千米未勘定,其中那曲段905.85千米,昌都段155.3千米,未勘定地段涉及那曲地區(qū)的安多、聶榮、巴青共13個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)區(qū)公所、101個(gè)村、3239戶、19075人。
 
  民政援藏 中央第三次西藏工作會議后,國家民政部對西藏民政事業(yè)的發(fā)展極為關(guān)心、支持,研究、部署西藏民政事業(yè)的發(fā)展。

  1995年民政部解決經(jīng)費(fèi)50萬元維修山南、日喀則烈士陵園;1995~1996年中國福利募捐委員會解決140萬元,用于西藏社會福利企業(yè)的發(fā)展;1995年北京市民政局資助20萬元;1996年民政部、中國福利募捐委員會解決500萬元,修建面積2900平方米的西藏福利服務(wù)中心樓。1997年,民政部確定該年為全國民政系統(tǒng)“援藏年”,從1997年全國民政系統(tǒng)發(fā)行銷售福利彩票所積累的社會福利資金中籌集解決1億元,用于發(fā)展西藏的社會福利事業(yè),確定了拉薩殯儀館、西藏兒童福利院、西藏社區(qū)服務(wù)中心、昌都地區(qū)兒童福利院、昌都地區(qū)殯儀館和日喀則地區(qū)、林芝地區(qū)、山南地區(qū)、那曲地區(qū)、阿里地區(qū)5所社會福利院等新建福利項(xiàng)目,維修了拉薩市社會福利院。

  從1989~1998年,國家民政部共為西藏培養(yǎng)10名民政專業(yè)干部,并在重慶民政學(xué)院內(nèi)新建了重慶民政干部培訓(xùn)中心。2001年民政部在“十五”期間,共援助西藏1.2億元,用于自治區(qū)7地(市)及28個(gè)重點(diǎn)縣的綜合性老年活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè);投資1050萬元,用于社區(qū)老年福利服務(wù)“金光計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)。重慶市、四川省、南寧市、山東省、湖北省還為西藏培訓(xùn)民政專業(yè)人才。西藏和平解放至2000年底,中央和全國人民支援西藏民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)累計(jì)11.25億元。