政教合一制度 元朝西藏薩迦地方政權到民主改革前政權和教權合一的政治制度。
基本特點是地方首領和宗教領袖同為一人，政權和教權由一人執(zhí)掌。1959年3月，中央人民政府解散西藏地方政府，在西藏進行民主改革，推翻了農奴主階級的統(tǒng)治，廢除了上層僧侶和貴族專政的封建農奴制度，徹底結束了西藏政教合一制。
形成 由于藏族地區(qū)特殊自然環(huán)境和社會生產力低下的緣故，藏傳佛教的教義深入人心，成為藏族人民精神生活的第一需要，藏族基本上成為一個全民信教的民族。同時，藏傳佛教與地方政權形成分庭抗衡之勢，為達到某種調和，僧侶參政、議政便成為封建農奴制下藏族社會的必然趨勢。
9世紀初時，吐蕃僧人出任大臣，參與政治，成為西藏政教合一的雛形。9世紀中葉，吐蕃王朝四分五裂。10世紀初至13世紀，處于分裂中的藏族社會逐步完成了由奴隸制向封建制的過渡，少數(shù)吐蕃王朝時期的奴隸主貴族殘余憑借雄厚的經濟實力，逐漸變成割據(jù)一方的封建勢力。
西藏地區(qū)確立封建農奴制的過程也是佛教在西藏再度興起，并與世俗封建勢力日益緊密結合的過程。11、12世紀，藏傳佛教在自身的發(fā)展過程中，形成了寧瑪派、噶當派、噶舉派、薩迦派和格魯派等教派，這些派系分別與一定的封建割據(jù)勢力結合在一起，以僧俗一體、政教不分的形式出現(xiàn)在社會上。
由佛教的上層人物充當西藏地方的政教之主的政教合一制度，從薩迦派首領八思巴掌管西藏地方政權后正式開始。蒙古中統(tǒng)元年(1260)，元世祖忽必烈封八思巴為國師，并負責管轄衛(wèi)藏十三萬戶。薩迦派的佛教上層人物為鞏固和發(fā)展自己的勢力范圍，需要以元朝的政治力量作自己的靠山，而元朝為鞏固對西藏地方的政治統(tǒng)治，也需要利用當時西藏社會最有聲望的薩迦派上層人物。正是在雙方利益一致的情況下，薩迦派的八思巴才成為西藏政教兩方面的首領。從此，在中央政權管轄下，西藏地區(qū)形成了政教合一的地方行政管理體制。
確立 元末明初，由元朝扶持起來的藏傳佛教薩迦教派的勢力逐漸衰落，明朝統(tǒng)治者根據(jù)當時西藏地方教派林立的特點，對具有地方實力的諸教派首領都賜加封號。明朝先后冊封三大法王和五王，五王都是領有分地的政教首領。除法王和五王之外，明朝還封有西天佛子、大國師、國師、禪師、大喇嘛等各種僧官名號。明王朝所封諸王，都兼有大國師之名號，是政教合一制度的具體體現(xiàn)。
明朝對西藏的統(tǒng)治基本沿襲元代的制度。明代，西藏宗教勢力與地方勢力緊密結合，各教派之間相互爭權奪勢，先后有帕竹地方政權、仁蚌巴家族、藏巴汗政權統(tǒng)治西藏。在明代，雖然西藏地方勢力明爭暗斗，但西藏與內地各族人民之間的經濟、文化交流日益頻繁，漢、藏兩族人民的貿易日趨繁榮，西藏地方政府與明朝中央政府的關系不斷加強。
崇禎十四年(1641)，格魯派在西藏受到藏巴汗等人迫害，五世達賴喇嘛與四世班禪請蒙古固始汗率兵入藏，推翻了藏巴汗政權，建立了格魯派政權。順治年間，五世達賴喇嘛受封的同時，固始汗也得到清廷的封號。清王朝不僅確立了達賴喇嘛在西藏的領袖地位，同時也承認了固始汗的西藏地方政權。
康熙八年(1669)，固始汗之子達延汗及當時的第巴洛桑堅巴先后去世，在無人任命新第巴的情況下，五世達賴喇嘛第一次行使任命新第巴的權力?？滴跏?1671)達延汗之子達賴汗即位后，只能承認這一既定事實。從此，蒙古汗在藏任命最高行政長官第巴的權力開始歸達賴喇嘛所有。
康熙十三年(1674)，五世達賴又任命桑結嘉措為新第巴，進一步鞏固了自己任命第巴的權力。桑結嘉措上任后，主持修繕和擴建布達拉宮，使布達拉宮成為西藏的政治中心和宗教中心。
1718、1720年，清朝出兵西藏驅逐準噶爾部，結束了蒙古和碩特部在西藏的統(tǒng)治。清政府派遣駐藏大臣，與達賴、班禪一起管理西藏。乾隆五十八年(1793)，清廷正式頒布《欽定藏內善后章程》，并譯為藏文，頒于西藏地方政府。章程在明確駐藏大臣與達賴、班禪權力平等的基礎上，比較完備地規(guī)定了一套政教合一的管理辦法，并且成為后來清王朝治理西藏的一個模式，這意味著中央正式承認并最終在統(tǒng)治制度上確立了西藏的政教合一制?！稓J定章程》使清王朝治理西藏走上正軌，也成為西藏政教合一體制最后確立的標志。
民國期間，達賴喇嘛、班禪額爾德尼繼續(xù)接受中央政府冊封。1940年十四世達賴喇嘛丹增嘉措坐床和1949年十世班禪額爾德尼·確吉堅贊坐床，均循舊制由民國政府審批，并派人親往主持典禮，以獲得在西藏地方的政治、宗教上的合法地位。
1959年西藏正式廢除封建農奴制，進入社會主義時期，從此徹底結束了西藏政教合一制。
組織機構 在西藏政教合一體制中，噶廈必須秉承達賴喇嘛的指示處理西藏政務。西藏地方政府組織機構及官吏設置包括三個方面：
?、僬嘞到y(tǒng)。即噶廈，由達賴和駐藏大臣直接領導，設有噶倫4人，由3俗1僧組成，統(tǒng)一領導西藏政務。噶廈內有兩大重要職能部門譯倉和孜康。譯倉設有4位僧官秘書長，其中首席秘書長大喇嘛為三品官，其余三位均系四品官，另有若干僧官管理寺廟教務和僧官的任命培訓等，直接受達賴指揮。孜康設有4位孜本，均系四品俗官，全面管理財政和審計事務。
?、谶_賴內侍系統(tǒng)。接受達賴命令，審批文稿、管理宗教事務和照料達賴的日常生活。設有基巧堪布一名，下有達賴侍從室。設卓尼清波一人，負責傳達達賴的命令；侍衛(wèi)長一人和侍衛(wèi)若干人，負責達賴日常警衛(wèi)；孜本及孜究若干人，負責管理達賴個人財產和放債等；蘇本堪布一人，負責達賴的伙食；森本堪布一人，負責達賴的臥室臥具；曲布堪布一人，負責達賴的日常宗教活動。
?、圻_賴的學經系統(tǒng)和格魯派宗教事務系統(tǒng)。在甘丹寺設有甘丹赤巴一人，為格魯派宗教地位最高的喇嘛。此外，達賴通過基巧堪布和譯倉，直接管理呼圖克圖、三大寺、上下密院和各教派寺院的重大事務。
基本特點是地方首領和宗教領袖同為一人，政權和教權由一人執(zhí)掌。1959年3月，中央人民政府解散西藏地方政府，在西藏進行民主改革，推翻了農奴主階級的統(tǒng)治，廢除了上層僧侶和貴族專政的封建農奴制度，徹底結束了西藏政教合一制。
形成 由于藏族地區(qū)特殊自然環(huán)境和社會生產力低下的緣故，藏傳佛教的教義深入人心，成為藏族人民精神生活的第一需要，藏族基本上成為一個全民信教的民族。同時，藏傳佛教與地方政權形成分庭抗衡之勢，為達到某種調和，僧侶參政、議政便成為封建農奴制下藏族社會的必然趨勢。
9世紀初時，吐蕃僧人出任大臣，參與政治，成為西藏政教合一的雛形。9世紀中葉，吐蕃王朝四分五裂。10世紀初至13世紀，處于分裂中的藏族社會逐步完成了由奴隸制向封建制的過渡，少數(shù)吐蕃王朝時期的奴隸主貴族殘余憑借雄厚的經濟實力，逐漸變成割據(jù)一方的封建勢力。
西藏地區(qū)確立封建農奴制的過程也是佛教在西藏再度興起，并與世俗封建勢力日益緊密結合的過程。11、12世紀，藏傳佛教在自身的發(fā)展過程中，形成了寧瑪派、噶當派、噶舉派、薩迦派和格魯派等教派，這些派系分別與一定的封建割據(jù)勢力結合在一起，以僧俗一體、政教不分的形式出現(xiàn)在社會上。
由佛教的上層人物充當西藏地方的政教之主的政教合一制度，從薩迦派首領八思巴掌管西藏地方政權后正式開始。蒙古中統(tǒng)元年(1260)，元世祖忽必烈封八思巴為國師，并負責管轄衛(wèi)藏十三萬戶。薩迦派的佛教上層人物為鞏固和發(fā)展自己的勢力范圍，需要以元朝的政治力量作自己的靠山，而元朝為鞏固對西藏地方的政治統(tǒng)治，也需要利用當時西藏社會最有聲望的薩迦派上層人物。正是在雙方利益一致的情況下，薩迦派的八思巴才成為西藏政教兩方面的首領。從此，在中央政權管轄下，西藏地區(qū)形成了政教合一的地方行政管理體制。
確立 元末明初，由元朝扶持起來的藏傳佛教薩迦教派的勢力逐漸衰落，明朝統(tǒng)治者根據(jù)當時西藏地方教派林立的特點，對具有地方實力的諸教派首領都賜加封號。明朝先后冊封三大法王和五王，五王都是領有分地的政教首領。除法王和五王之外，明朝還封有西天佛子、大國師、國師、禪師、大喇嘛等各種僧官名號。明王朝所封諸王，都兼有大國師之名號，是政教合一制度的具體體現(xiàn)。
明朝對西藏的統(tǒng)治基本沿襲元代的制度。明代，西藏宗教勢力與地方勢力緊密結合，各教派之間相互爭權奪勢，先后有帕竹地方政權、仁蚌巴家族、藏巴汗政權統(tǒng)治西藏。在明代，雖然西藏地方勢力明爭暗斗，但西藏與內地各族人民之間的經濟、文化交流日益頻繁，漢、藏兩族人民的貿易日趨繁榮，西藏地方政府與明朝中央政府的關系不斷加強。
崇禎十四年(1641)，格魯派在西藏受到藏巴汗等人迫害，五世達賴喇嘛與四世班禪請蒙古固始汗率兵入藏，推翻了藏巴汗政權，建立了格魯派政權。順治年間，五世達賴喇嘛受封的同時，固始汗也得到清廷的封號。清王朝不僅確立了達賴喇嘛在西藏的領袖地位，同時也承認了固始汗的西藏地方政權。
康熙八年(1669)，固始汗之子達延汗及當時的第巴洛桑堅巴先后去世，在無人任命新第巴的情況下，五世達賴喇嘛第一次行使任命新第巴的權力?？滴跏?1671)達延汗之子達賴汗即位后，只能承認這一既定事實。從此，蒙古汗在藏任命最高行政長官第巴的權力開始歸達賴喇嘛所有。
康熙十三年(1674)，五世達賴又任命桑結嘉措為新第巴，進一步鞏固了自己任命第巴的權力。桑結嘉措上任后，主持修繕和擴建布達拉宮，使布達拉宮成為西藏的政治中心和宗教中心。
1718、1720年，清朝出兵西藏驅逐準噶爾部，結束了蒙古和碩特部在西藏的統(tǒng)治。清政府派遣駐藏大臣，與達賴、班禪一起管理西藏。乾隆五十八年(1793)，清廷正式頒布《欽定藏內善后章程》，并譯為藏文，頒于西藏地方政府。章程在明確駐藏大臣與達賴、班禪權力平等的基礎上，比較完備地規(guī)定了一套政教合一的管理辦法，并且成為后來清王朝治理西藏的一個模式，這意味著中央正式承認并最終在統(tǒng)治制度上確立了西藏的政教合一制?！稓J定章程》使清王朝治理西藏走上正軌，也成為西藏政教合一體制最后確立的標志。
民國期間，達賴喇嘛、班禪額爾德尼繼續(xù)接受中央政府冊封。1940年十四世達賴喇嘛丹增嘉措坐床和1949年十世班禪額爾德尼·確吉堅贊坐床，均循舊制由民國政府審批，并派人親往主持典禮，以獲得在西藏地方的政治、宗教上的合法地位。
1959年西藏正式廢除封建農奴制，進入社會主義時期，從此徹底結束了西藏政教合一制。
組織機構 在西藏政教合一體制中，噶廈必須秉承達賴喇嘛的指示處理西藏政務。西藏地方政府組織機構及官吏設置包括三個方面：
?、僬嘞到y(tǒng)。即噶廈，由達賴和駐藏大臣直接領導，設有噶倫4人，由3俗1僧組成，統(tǒng)一領導西藏政務。噶廈內有兩大重要職能部門譯倉和孜康。譯倉設有4位僧官秘書長，其中首席秘書長大喇嘛為三品官，其余三位均系四品官，另有若干僧官管理寺廟教務和僧官的任命培訓等，直接受達賴指揮。孜康設有4位孜本，均系四品俗官，全面管理財政和審計事務。
?、谶_賴內侍系統(tǒng)。接受達賴命令，審批文稿、管理宗教事務和照料達賴的日常生活。設有基巧堪布一名，下有達賴侍從室。設卓尼清波一人，負責傳達達賴的命令；侍衛(wèi)長一人和侍衛(wèi)若干人，負責達賴日常警衛(wèi)；孜本及孜究若干人，負責管理達賴個人財產和放債等；蘇本堪布一人，負責達賴的伙食；森本堪布一人，負責達賴的臥室臥具；曲布堪布一人，負責達賴的日常宗教活動。
?、圻_賴的學經系統(tǒng)和格魯派宗教事務系統(tǒng)。在甘丹寺設有甘丹赤巴一人，為格魯派宗教地位最高的喇嘛。此外，達賴通過基巧堪布和譯倉，直接管理呼圖克圖、三大寺、上下密院和各教派寺院的重大事務。
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